Page 29 - สารสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฉบับที่ 7 (กุมภาพันธ์ 2558)

ต�ำรวจและควรเปน็ ผู้สนบั สนนุ ด้านงบประมาณ ดังเชน่ ต�ำรวจ
ทางหลวงและต�ำรวจรถไฟท่ีได้รับการสนับสนุนงบประมาณ
จากกระทรวงคมนาคม ต�ำรวจท่องเที่ยวท่ีได้รับงบประมาณ
จากกระทรวงการท่องเท่ียวและกีฬา ต�ำรวจปราบปรามการ
กระท�ำความผิดเก่ียวกับอาชญากรรมทางเทคโนโลยีท่ีได้รับ
งบประมาณสนับสนุนจากกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศ
และการส่อื สาร เปน็ ต้น
๓. องค์กรก�ำหนดนโยบาย ควบคุม ก�ำกับดูแล และ
การบริหารงานบคุ คลของสำ� นกั งานต�ำรวจแห่งชาติ เสนอให้
องค์กรต�ำรวจท่ีท�ำหน้าที่ก�ำกับนโยบายหรือการบริหารงาน
บุคคลควรมีความเป็นอิสระในการปฏิบัติหน้าที่ ปลอดจาก
ประสารราชกิจ รองประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การถูกแทรกแซงทางการเมือง โดยเฉพาะเร่ืองการแต่งตั้ง
กระบวนการยุติธรรมและกิจการต�ำรวจ สภานิติบัญญัติ โยกย้ายผู้บังคับบัญชาระดับสูง ต้องเป็นผู้ที่เหมาะสมและ
แห่งชาติ นายเสรี สุวรรณภานนท์ ประธานคณะกรรมาธิการ เป็นท่ียอมรับ และควรมีการแก้ไขหลักเกณฑ์และวิธีการ
ด้านกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม สภาปฏิรูปแห่งชาติ แต่งตั้งให้มีความโปร่งใสและเป็นธรรม และในการพิจารณา
พลต�ำรวจโท ปัญญา เอ่งฉ้วน ผู้บญั ชาการส�ำนักงานกฎหมาย แต่งตั้งข้าราชการต�ำรวจควรน�ำเร่ืองอายุราชการ ผลการ
และคดี ส�ำนักงานต�ำรวจแห่งชาติ และนายวันชัย สอนศิริ ปฏิบัติงานหรือความดีความชอบมาประกอบการพิจารณาด้วย
สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ รวมทั้งเปิดเวทีให้ผู้เข้าร่วม ปัญหาอีกส่วนหนึ่งขององค์กรต�ำรวจ คือ การขาดแคลน
การสัมมนาได้อภิปรายแสดงความคิดเห็นและข้อเสนอแนะ งบประมาณ ตลอดจนวัสดุอุปกรณ์ รัฐบาลควรลงทุนด้าน
ใน ๔ ประเด็นหลกั ซ่งึ สรปุ ได้ดงั นี้ งบประมาณ เพ่ือที่น�ำมาจัดซื้อวัสดุอุปกรณ์และเทคโนโลยี
๑. แนวทางการกระจายอำ� นาจสำ� นกั งานตำ� รวจแหง่ ชาติ ท่ีทันสมัย การฝึกอบรมเพื่อเตรียมความพร้อมให้แก่ต�ำรวจ
เสนอให้ก�ำหนดยกฐานะของส�ำนกั งานต�ำรวจแหง่ ชาติ ขึ้นเป็น ในการปฏบิ ัตหิ น้าที่อยา่ งสมำ่� เสมอ รวมถงึ การเพมิ่ ค่าตอบแทน
หน่วยงานระดับ “กระทรวง” และการยกฐานะส่วนราชการ เงนิ เดือนและสวัสดกิ ารเพื่อลดปญั หาการแสวงหาผลประโยชน์
ในสงั กัดส�ำนักงานต�ำรวจแห่งชาติ เชน่ กองบญั ชาการส�ำคัญ ๆ ในทางมิชอบของต�ำรวจ
ให้มีฐานะเป็นกรมและเป็นนิติบุคคล เพื่อให้เกิดความชัดเจน ๔. การให้ท้องถิ่นและชุมชนเข้ามามีส่วนร่วมในกิจการ
ในการแบ่งแยกอ�ำนาจหน้าท่ีในฐานะปลัดกระทรวงของ ตำ� รวจ เสนอความเปน็ หนุ้ สว่ น (partnership) ในการปฏบิ ตั งิ าน
ผู้บัญชาการต�ำรวจแห่งชาติ และการใช้อ�ำนาจในฐานะอธิบดี รว่ มกนั ระหวา่ งหนว่ ยงานต�ำรวจกบั องคก์ รปกครองทอ้ งถน่ิ และ
ของหัวหน้าส่วนราชการระดับกรม โดยส�ำนักงานต�ำรวจ องค์กรภาคเอกชน ก�ำหนดใหม้ ีกฎหมายเพอ่ื ให้องคก์ รปกครอง
แห่งชาตยิ งั คงเปน็ หนว่ ยงานขึ้นตรงตอ่ นายกรฐั มนตรี ท้องถ่ินจัดสรรงบประมาณโดยก�ำหนดเป็นสัดส่วนเพ่ือน�ำมา
๒. การถ่ายโอนภารกิจของส�ำนักงานต�ำรวจแห่งชาติ ใช้ในการป้องกันและปราบการกระท�ำผิด การรักษาความสงบ
ไปให้หน่วยงานอ่ืนของรัฐท่ีมีหน้าที่รับผิดชอบโดยตรง เรยี บรอ้ ยและความปลอดภยั ในชวี ติ และทรพั ยส์ นิ ของประชาชน
เสนอให้มีการถ่ายโอนภารกิจของส�ำนักงานต�ำรวจแห่งชาติ ในชุมชน การเสนอให้มกี ารเกณฑช์ ายไทยมารบั ราชการต�ำรวจ
ท่ีมิใช่ภารกิจหลักในการรักษาความสงบเรียบร้อย หรือการ เรยี กวา่ ต�ำรวจประจ�ำการ เชน่ กองก�ำลงั ต�ำรวจตระเวนชายแดน
ป้องกันและปราบปรามผู้กระท�ำผิดไปเป็นภารกิจของ กองก�ำลังควบคุมฝงู ชน เป็นตน้ ซงึ่ เมื่อพ้นเกณฑ์ไปแล้วบุคคล
ส่วนราชการหรือหน่วยงานของรฐั อ่นื ทเ่ี กี่ยวขอ้ ง เช่น งานด้าน เหล่านี้จะเป็นก�ำลังส�ำคัญในการรักษาความปลอดภัยในชุมชน
ป่าไม้ งานจราจร งานด้านการคุ้มครองผู้บริโภค เป็นต้น ต่อไป
แต่ทั้งนี้ การถ่ายโอนภารกิจเหล่าน้ีต้องค�ำนึงถึงหลัก ท้ังน้ี ข้อเสนอแนะและความคิดเห็นเก่ียวกับการปฏิรูป
ประสิทธิภาพ หลักความรับผิดชอบ และหลักประหยัด ส�ำนกั งานต�ำรวจแหง่ ชาตใิ นครงั้ น้ี คณะกรรมาธกิ ารการกฎหมาย
หากส่วนราชการท่ีได้รับการถ่ายโอนภารกิจ ซึ่งต้องมีความ กระบวนการยตุ ธิ รรมและกจิ การต�ำรวจ สภานติ บิ ญั ญตั แิ หง่ ชาติ
รบั ผดิ ชอบทางกฎหมายทม่ี โี ทษทางอาญาและไมส่ ามารถบงั คบั จะน�ำไปประกอบการพิจารณาศึกษาเพ่ือน�ำเสนอต่อ
ใช้กฎหมายเองได้ จ�ำเป็นต้องฝากภารกิจดังกล่าวไว้กับต�ำรวจ สภานติ ิบัญญัติแหง่ ชาติ คณะรัฐมนตรี และสภาปฏิรปู แหง่ ชาติ
สว่ นราชการนน้ั ควรเขา้ มาเปน็ หนุ้ สว่ นการปฏบิ ตั ภิ ารกจิ รว่ มกบั เพื่อด�ำเนินการในส่วนทีเ่ กี่ยวขอ้ งต่อไป

27กFมุ EภBาRพUันAธR์ ๒Y๕2๕01๘5